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  2. 新聞資訊
    行業新聞
    輸配電價改革重在機制建設和方法探索
    時間:2016/4/6 11:22:29

    發布時間:2016-03-31               來源:經濟日報                      
     

            新一輪電力體制改革已經取得了一定成效,但仍存在尚未解決的問題,而且隨著電力交易市場化的深入和市場模式選擇不同,輸配電價還將面臨的新問題有待不斷改進。今后,要促進定價成本管理精細化,進一步探索優化輸配電價結構,重視機制規范和完善,以促進電力市場化建設,避免單純降低電價水平,穩妥處理交叉補貼

        新一輪電力體制改革啟動以來,輸配電價改革試點率先推開,已經取得了一定成效。一是建立了獨立核定輸配電價的新機制;二是探索了幾個難點問題的解決方案;三是對五個省區核定了獨立的輸配電價水平。

        雖然取得了一些成效和經驗,但仍存在尚未解決的問題,而且隨著電力交易市場化的深入和市場模式選擇不同,輸配電價還將面臨的新問題有待不斷改進。

        促進定價成本管理精細化。進一步研究和探索輸配電價定價成本歸集和分攤方法的規范,在此基礎上,促進電網企業的定價成本管理精細化,以適應科學測算輸配電價水平的數據需要,同時降低輸配電價管制成本,進一步提高輸配電價定價的科學性。

        進一步探索優化輸配電價結構?茖W、合理的輸配電價形成機制特別是其中輸配電價結構的選擇,與電力市場交易價格的形成機制、電源分布及其發電成本差異、輸電網架結構及其阻塞情況等密切相關,因此,還需要在未來的改革實踐中,因地制宜地探索輸配電價結構優化問題,使獨立核定的輸配電價在電力市場建設中有效地發揮促進電力資源優化配置、促進可再生能源、分布式能源和低碳能源消納以及提高電力投資經濟性等重要作用。

        重視機制規范和完善,以促進電力市場化建設,避免單純降低電價水平。輸配電價改革的目的,一方面是改進對壟斷的電網企業的管制方式,以促進其規范管理、降低成本,提高政府管制效率;另一方面是促進電力市場化建設,為電力市場交易乃至電力規劃提供有效的經濟信號。單獨核定輸配電成本,要按照成本監審確定的輸配電準許成本加合理收益來核定合理的輸配電價水平;在核價過程中,保障電網企業準許成本的回收是基本原則,不宜單純追求降低電價水平,要從地方經濟對電網的發展和供電可靠性需求出發,再合理地選取準許收入核算中的各項參數,考慮一個甚至多個經濟周期內不同輸配電價管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問題,促進地方經濟和電力工業的協同發展。隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高,可能導致輸配電設備的負荷率和效率的降低,長遠看,輸配電價格水平有升高的壓力。

        穩妥處理交叉補貼。各地要密切結合發電上網電價市場化和售電價格市場化的改革進程,因地制宜地制定逐步減少工商業內部交叉補貼。對于居民和農業生產及公益性電力用戶的交叉補貼問題,應該考慮選擇根本性的解決方案,如認可交叉補貼存在的合理性,將交叉補貼成本均攤到消費的每度電能成本中;或者,使用當地財政資金向一些電力用戶提供必要的電費補貼,等等。

        獨立核定輸配電價是一項復雜的系統工程,不僅需要建立新機制、采用和規范新核價方法以及進行大量的測算分析等工作,而且還要與相關電力市場建設工作協同并進;不僅需要試點和推廣,還是一項需要堅持不懈、不斷改進和完善的長期任務。

        (作者系華北電力大學教授)


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